Анализ организации бесплатного горячего питания в школах Казахстана выявил системные проблемы в бюджетном планировании и распределении средств. Депутат Екатерина Смолякова обнаружила, что регионы завышают количество учебных дней при расчёте заявок, включают НДС для поставщиков, которые его не платят, а предприниматели несут убытки при переходе школ на онлайн-обучение.
Завышение учебных дней в расчётах
В ряде регионов страны при расчёте бюджетных заявок на бесплатное питание используют завышенные показатели учебных дней. В некоторых случаях расчёты ведутся по 170 дням, тогда как фактическое количество учебных дней не превышает 165.
Даже небольшое завышение на 5 дней приводит к значительным нецелевым расходам бюджета. В Астане на школьное питание более 111 000 детей в сутки уходит примерно 90 млн ₸. Планирование на 5 лишних дней даёт избыточную заявку почти на 450 млн ₸ для одного города.
Необоснованное включение НДС
В стране организацией школьного питания занимаются более 2 000 предпринимателей, из которых только порядка 200 платят НДС. Тем не менее бюджетные заявки большинства регионов формируются так, будто все поставщики работают с НДС.
По оценке Екатерины Смоляковой, это приводит к завышению плановых расходов на 16 %. На 192 млрд ₸, выделенные в этом учебном году на питание, примерно 30 млрд ₸ могут быть учтены избыточно.
В столице бесплатное питание организуют 22 предпринимателя, из них только один — плательщик НДС, однако вся сумма 14,4 млрд ₸ учитывалась с учётом НДС. По расчётам, это необоснованное планирование на 2,1 млрд ₸, которые возвращаются как «экономия».
Справка: В Казахстане плательщиками НДС являются компании с годовым оборотом свыше 20 млн ₸ (по состоянию на 2025 год). Большинство малых предпринимателей, работающих в сфере школьного питания, не достигают этого порога и применяют упрощённый режим налогообложения.
Ещё одна проблема касается убытков предпринимателей при внезапном переходе школ на онлайн-обучение. Чтобы успеть к завтраку, пищу начинают готовить с раннего утра, а продукты закупают заранее. Изменения в формате обучения нередко объявляются слишком поздно, в результате чего приготовленные блюда и купленные продукты становятся убытками для бизнеса.
За этот учебный год только в одном городе 12 дней прошли онлайн, бюджет сэкономил около 1 млрд ₸, но эта же сумма легла в убыток предпринимателям.
Екатерина Смолякова также отметила расхождения между официальной и фактической статистикой стоимости школьного питания. Пример — Мангистауская область. Согласно данным министерства просвещения, стоимость питания — 900 ₸, тогда как в закупочных контрактах — 543,1 ₸. Это искажает реальную картину соблюдения стандартов и мешает объективному сравнению регионов.
Контекст: Расхождения в данных затрудняют оценку качества питания и эффективности расходования бюджетных средств. Единая система отчётности позволила бы выявлять регионы с недофинансированием и контролировать соблюдение национального стандарта питания.
Депутат предложила несколько мер для решения выявленных проблем:
- Введение единой методологии бюджетного планирования, позволяющей избежать необоснованного включения НДС
- Возможность установления минимальной гарантированной стоимости финансирования питания на республиканском уровне
- Обязательный ежегодный пересмотр стоимости школьного питания с учётом инфляции
- Проверка достоверности статистических данных и внедрение единой системы отчётности
- Рассмотрение механизма компенсации убытков предпринимателей при переходе на онлайн-обучение или в чрезвычайных ситуациях
Напомним, с 1 сентября 2025 года школьное питание в Казахстане организовано по единому национальному стандарту, разработанному при участии министерств здравоохранения и образования, Казахской академии питания, ЮНИСЕФ и Всемирной организации здравоохранения.
Вопросы эффективного бюджетирования в сфере образования и соблюдения новых стандартов питания остаются предметом контроля и обсуждения на государственном уровне.