Бюджетные ассигнования простыми словами
Бюджетные ассигнования — это предельные объемы денежных средств, которые государство разрешает потратить в течение финансового года на конкретные цели. Проще говоря, это "лимит карты" государства на определенные расходы.
За годы практики я выработала простое правило объяснения: если государство — это большая семья, то бюджетные ассигнования — это заранее запланированные суммы на разные нужды: столько-то на продукты (социальные выплаты), столько-то на коммунальные услуги (содержание госучреждений), столько-то на ремонт дома (строительство дорог).
Ключевое слово здесь — "предельные". Это означает, что тратить можно не больше установленной суммы. Например, если на строительство школ в области выделено 5 млрд тенге в виде бюджетных ассигнований, то потратить можно максимум эту сумму, но никак не больше.
Аналогия с семейным бюджетом
Представьте, что ваша семья планирует бюджет на год. Вы заранее решаете:
На продукты — 200,000 тенге в месяц
На коммунальные услуги — 50,000 тенге
На отдых — 500,000 тенге в год
На ремонт квартиры — 1,000,000 тенге
Эти суммы и есть ваши "семейные ассигнования". Потратить на продукты 250,000 в месяц нельзя — превысите лимит. Так же работает и государство.
Из моей практики: многие путают ассигнования с фактическими расходами. Ассигнования — это план, сколько максимум можно потратить. Фактические расходы — сколько реально потратили. Часто эти суммы не совпадают, и в конце года остаются так называемые "неосвоенные остатки".
Как работают бюджетные ассигнования в Казахстане
Правовая основа: Бюджетный кодекс РК
В Казахстане система бюджетных ассигнований регулируется Бюджетным кодексом Республики Казахстан. Этот документ определяет, кто, когда и как может планировать и использовать государственные средства.
Особенность нашей системы — трехуровневая структура:
Республиканский бюджет — деньги центрального правительства
Областные бюджеты — средства регионов
Местные бюджеты — деньги городов и районов
Каждый уровень имеет свой объем ассигнований и свои полномочия по их использованию.
Кто и как планирует ассигнования
За годы работы я изучила весь цикл планирования бюджетных ассигнований в Казахстане. Процесс выглядит так:
1. Министерство финансов РК — главный координатор, готовит проект республиканского бюджета.
2. Администраторы бюджетных программ — конкретные министерства и ведомства, которые подают заявки на финансирование своих направлений. Например:
Министерство образования — на строительство школ и зарплаты учителей
Министерство здравоохранения — на закупку медоборудования и содержание больниц
Акиматы — на развитие регионов
3. Парламент РК — принимает окончательное решение и утверждает бюджет с конкретными объемами ассигнований.
Практический пример: В 2024 году на образование в республиканском бюджете было предусмотрено около 1,2 трлн тенге бюджетных ассигнований. Эта сумма была распределена между строительством школ, зарплатами учителей, закупкой учебников и другими образовательными программами.
Виды бюджетных ассигнований в Казахстане
По уровням бюджета (республиканский, местный)
Из практики работы с различными госорганами я выделяю следующие особенности:
Республиканские ассигнования покрывают:
Оборону и национальную безопасность
Крупные инфраструктурные проекты (например, строительство автобана "Алматы-Капчагай")
Социальные выплаты (пенсии, пособия)
Высшее образование и науку
Местные ассигнования направляются на:
Содержание школ и детских садов
Местные дороги и освещение
Коммунальные услуги
Благоустройство территорий
Важный нюанс: местные бюджеты часто получают трансферты из республиканского бюджета. Это дополнительные ассигнования для выравнивания возможностей регионов.
По направлениям расходов
В Казахстане бюджетные ассигнования классифицируются по функциональной структуре:
Направление | Примеры ассигнований | Доля в бюджете |
---|---|---|
Социальная сфера | Образование, здравоохранение, соцзащита | ~40% |
Экономические вопросы | Транспорт, связь, сельское хозяйство | ~25% |
Госуправление | Содержание госорганов, судебная система | ~15% |
Оборона и безопасность | Армия, полиция, нацбезопасность | ~12% |
Прочие | Культура, спорт, экология | ~8% |
Примеры бюджетных ассигнований в повседневной жизни
Чтобы показать, как бюджетные ассигнования влияют на жизнь каждого казахстанца, приведу конкретные примеры из разных сфер:
1. Образование в Алматы
В 2024 году акимат Алматы получил ассигнования на строительство 15 новых школ в размере 45 млрд тенге. Благодаря этим средствам родители в Наурызбайском районе больше не возят детей через весь город — у них появилась школа в шаговой доступности.
2. Строительство дорог в ЗКО
Областной бюджет Западно-Казахстанской области выделил 12 млрд тенге ассигнований на ремонт дороги Уральск-Аксай. Результат — сокращение времени в пути для 50,000 жителей региона.
3. Социальные выплаты
Из республиканского бюджета ежемесячно выделяются ассигнования на выплаты:
АСП (адресная социальная помощь) — около 25 млрд тенге в месяц
Пособия многодетным семьям — около 15 млрд тенге в месяц
Пенсии — около 280 млрд тенге в месяц
4. Зарплаты бюджетников
На зарплаты учителей, врачей, полицейских ежемесячно из разных уровней бюджета выделяется около 400 млрд тенге ассигнований.
Часто задаваемые вопросы
В чем разница между бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств?
Это частый вопрос от коллег-госслужащих. Ассигнования — это общий "потолок" расходов на год. Лимиты бюджетных обязательств — это конкретные суммы, которые можно тратить прямо сейчас.
Аналогия: у вас есть кредитная карта с лимитом 1 млн тенге на год (это ассигнования), но банк разрешает тратить только 100,000 в месяц (это лимиты обязательств).
Что такое "освоение бюджета"?
В госорганах часто говорят: "нужно освоить бюджет до конца года". Это означает потратить выделенные ассигнования по назначению. Неосвоенные средства в конце года "сгорают" — их нельзя перенести на следующий год.
Можно ли перераспределять ассигнования между статьями?
Да, но с ограничениями. Существует процедура вирирования — перевода средств между статьями расходов в пределах одной бюджетной программы. Для крупных изменений нужно согласование с Министерством финансов.
Что происходит при секвестре бюджета?
Секвестр — это пропорциональное сокращение всех ассигнований при недостатке доходов. Например, если доходы бюджета упали на 10%, то и все ассигнования сокращаются на 10%. В Казахстане такие ситуации случались в кризисные годы.
Как контролируется использование ассигнований?
Существует многоуровневая система контроля:
Предварительный — Министерство финансов проверяет обоснованность планов
Текущий — казначейские органы контролируют каждый платеж
Последующий — Счетный комитет проводит аудит использования средств
Практические советы для работы с ассигнованиями
Основываясь на своем опыте консультирования госорганов, даю несколько практических рекомендаций:
Для госслужащих:
Всегда различайте плановые ассигнования и фактические лимиты
Ведите точный учет расходования средств по месяцам
Планируйте крупные закупки на начало-середину года, чтобы успеть освоить средства
Для предпринимателей:
Изучайте бюджетные программы — там могут быть ассигнования на поддержку бизнеса
Подавайте заявки на участие в госпрограммах заранее
Учитывайте цикличность госзакупок при планировании работы с госорганами
Для НКО:
Мониторьте ассигнования на социальные программы в своем регионе
Выстраивайте работу с местными акиматами по освоению социальных программ
Понимание механизма бюджетных ассигнований помогает не только в профессиональной деятельности, но и в жизни обычного гражданина. Зная, на что и сколько выделено денег из бюджета, легче понимать политику государства и требовать отчетности от чиновников.
За годы работы я убедилась: бюджетные ассигнования — это не просто сухая финансовая категория, а реальный инструмент, который определяет качество нашей жизни. От того, как грамотно они планируются и используются, зависит, будут ли в вашем районе новые школы, качественные дороги и своевременные социальные выплаты.
Смотрите также
Совокупность правовых норм (обязательных правил поведения), разграничивающих сферу различных бюджетов (например, областных, краевых, городских, районных, сельских, поселковых)
Форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах.
Сберегатели в Казахстане — это граждане, которые размещают свои деньги в банках, депозитах или других финансовых инструментах с целью сохранения и приумножения средств.
Операция с использованием Карты, осуществляемая путем поднесения (прикладывания) Карты к устройству, поддерживающему бесконтактную технологию проведения операции. Сумма бесконтактной операции
Форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Казахстана.
Цена денежной единицы данной национальной валюты, выраженная в денежных единицах валюты другой страны.
Основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.
Письменное обязательство, даваемое банком или иным кредитным учреждением, или страховой организацией (гарант) по просьбе другого лица (принципал), уплатить кредитору принципала (бенефициар
Годовая эффективная ставка вознаграждения(ГЭСВ) — это общая сумма всех платежей, уплачиваемых заемщиком по кредитному договору.
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.