Официальное определение по Бюджетному кодексу РК

Согласно официальной формулировке, бюджетный процесс — это регламентированная бюджетным законодательством Республики Казахстан деятельность участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и отчетов об их исполнении.

Звучит сложно? Согласна! Когда я впервые прочитала это определение, у меня тоже возникло больше вопросов, чем ответов.

Объяснение "человеческим языком"

Представьте, что государство — это огромная семья, а бюджетный процесс — это то, как эта семья планирует свой семейный бюджет на год. Только вместо решения "купить новый холодильник или поехать в отпуск", государство решает "построить новую больницу или отремонтировать дороги".

Бюджетный процесс — это пошаговый план того, как страна:

• Подсчитывает, сколько денег получит (из налогов, пошлин, доходов от нефти)

• Решает, на что их потратить (образование, здравоохранение, дороги, армия)

• Контролирует, чтобы деньги тратились по назначению

• Отчитывается перед гражданами о том, как были потрачены средства

В моей практике я часто сравниваю это с организацией большой свадьбы. Сначала вы планируете бюджет (сколько соберете денег от родственников), потом решаете, на что потратить (ресторан, платье, музыка), затем следите за тратами в процессе, и наконец отчитываетесь перед семьей о расходах.

Зачем нужен бюджетный процесс

Из своего опыта работы с муниципальными бюджетами могу сказать: без четкого процесса начинается хаос. Я помню случай, когда в одном из районов не было прозрачной системы планирования расходов — результат оказался плачевным: школы остались без ремонта, а деньги потратили на сомнительные "украшения" города.

Бюджетный процесс нужен, чтобы:

• Обеспечить прозрачность — каждый гражданин может узнать, куда идут его налоги

• Предотвратить коррупцию — все траты проходят несколько стадий контроля

• Гарантировать эффективность — деньги тратятся на самые важные нужды общества

• Создать предсказуемость — министерства и ведомства знают, сколько денег получат

• Обеспечить стабильность — экономика развивается планомерно, а не хаотично

Основные этапы бюджетного процесса в Казахстане

За годы работы я заметила, что бюджетный процесс похож на планирование корпоративной вечеринки в большой компании. Есть четкие этапы, участники и дедлайны. Давайте разберем каждый этап.

Этап 1: Планирование и составление бюджета

Сроки: Апрель-август

Это как мозговой штурм перед организацией мероприятия. Министерство финансов, словно главный организатор, собирает заявки от всех "отделов" (министерств и ведомств).

Что происходит на практике:

• Министерство финансов анализирует экономическую ситуацию

• Каждое ведомство подает заявки на финансирование своих программ

• Правительство определяет приоритеты (что важнее: новые дороги или повышение зарплат учителям?)

• Составляется проект бюджета

Личный пример: Помню, как работала с местным управлением образования. Они подавали заявку на 2 млрд тенге: 1 млрд на ремонт школ, 500 млн на новое оборудование, 500 млн на повышение зарплат. В итоге выделили только 1,2 млрд — пришлось пересматривать приоритеты.

Этап 2: Рассмотрение и утверждение

Сроки: Сентябрь-декабрь

Представьте, что проект вечеринки нужно утвердить у совета директоров. Так и с бюджетом — его должен одобрить Парламент.

Что происходит:

• Правительство представляет проект бюджета в Парламент

• Комитеты Мажилиса детально изучают каждую статью расходов

• Проходят публичные слушания (да, граждане могут высказать свое мнение!)

• Депутаты могут предложить изменения

• В декабре бюджет утверждается законом

Из практики: В 2023 году я присутствовала на публичных слушаниях бюджета Алматы. Жители требовали больше денег на благоустройство дворов. И знаете что? Их услышали — на эти цели выделили дополнительно 5 млрд тенге.

Этап 3: Исполнение бюджета

Сроки: Январь-декабрь следующего года

Теперь начинается самое интересное — тратить деньги по плану. Это как проведение самой вечеринки: нужно все купить, оплатить, проконтролировать качество.

Ключевые моменты:

• Казначейство ведет учет всех доходов и расходов

• Деньги выделяются ежемесячно, а не сразу за год

• Каждая трата должна быть обоснована и задокументирована

• Если денег не хватает, нужно официально перераспределить бюджет

Реальный кейс: В одном из районов запланировали построить детский сад за 200 млн тенге. Но из-за роста цен на стройматериалы потребовалось 250 млн. Пришлось "занимать" 50 млн из статьи на благоустройство парков. Все официально, через решения маслихата.

Этап 4: Контроль и отчетность

Сроки: В течение всего года + итоговый отчет в марте следующего года

Это как подведение итогов после вечеринки: что потратили, на что, остались ли довольны результатом.

Виды контроля:

• Внутренний аудит — каждое ведомство проверяет само себя

• Внешний аудит — Счетный комитет проверяет всех

• Общественный контроль — граждане и НПО следят за тратами

• Парламентский контроль — депутаты анализируют отчеты

Важно знать: Все отчеты об исполнении бюджета публикуются в открытом доступе. Я регулярно изучаю их для своей работы — там много интересной информации о том, как тратятся наши налоги.

Кто участвует в бюджетном процессе

Правительство и министерства

Министерство финансов — это главный распорядитель денег. Если сравнить с семьей, то это мама, которая ведет семейный бюджет. Они:

• Прогнозируют доходы государства

• Координируют составление бюджета

• Контролируют его исполнение

• Готовят отчеты

Отраслевые министерства (образования, здравоохранения, транспорта и др.) — это как семейные "лоббисты". Каждый просит денег на свои нужды:

• Подают заявки на финансирование

• Исполняют утвержденные программы

• Отчитываются о потраченных средствах

Из личного опыта: Работая с Министерством образования, я видела, как серьезно они подходят к обоснованию каждого тенге. На строительство одной школы подготавливается пакет документов толщиной в несколько сантиметров!

Парламент и маслихаты

Парламент РК играет роль "семейного совета" — утверждает республиканский бюджет и контролирует его исполнение.

Местные маслихаты делают то же самое на региональном уровне. Интересный факт: депутаты маслихатов часто лучше знают местные проблемы, чем чиновники в Нур-Султане.

Практический пример: В Шымкенте маслихат три года подряд увеличивал финансирование программы "Жаңғыру" (обновление дворов) — депутаты видели, что это реально важно для горожан.

Роль граждан и общества

Многие думают, что обычные граждане не влияют на бюджет. Это не так! Я лично участвовала в нескольких общественных слушаниях, и результат был ощутимый.

Как граждане могут участвовать:

• Посещать публичные слушания бюджета

• Подавать обращения в местные исполнительные органы

• Участвовать в общественном контроле через НПО

• Использовать цифровые платформы для предложений

Успешный кейс: В Алматы жители района "Алатау" через петицию добились выделения 800 млн тенге на строительство новой поликлиники. Все началось с обычного собрания жильцов!

Виды бюджетов в Казахстане

Республиканский бюджет

Это "главная касса" страны. В 2024 году его доходы составили около 15 трлн тенге. Представьте семью, где зарплата главы семьи составляет основу общего бюджета.

Основные доходы:

• Подоходный налог с крупных компаний

• НДС с импорта и крупных продаж

• Доходы от нефтяных операций

• Таможенные пошлины

Основные расходы:

• Национальная оборона и безопасность

• Образование (республиканские университеты)

• Здравоохранение (крупные медцентры)

• Инфраструктурные проекты (республиканские дороги)

Местные бюджеты

Это "карманные деньги" регионов. Они решают местные вопросы — от уборки улиц до содержания детских садов.

Структура местных бюджетов:

Личное наблюдение: Работая с разными уровнями бюджетов, заметила интересную закономерность: чем ближе бюджет к людям, тем больше в нем "человеческих" расходов — детские площадки, ремонт подъездов, озеленение.

Практические примеры работы бюджетного процесса

Пример 1: От идеи до реализации — строительство школы

Проследим путь одного проекта через весь бюджетный процесс:

Этап планирования (весна 2023):

• Акимат Туркестанской области подает заявку: "Нужна новая школа в селе Қазығұрт на 600 учеников, стоимость 2,5 млрд тенге"

• Министерство образования включает проект в свою программу

• Минфин анализирует: есть ли деньги, насколько проект приоритетен?

Этап утверждения (осень 2023):

• Проект попадает в республиканский бюджет-2024

• Депутаты задают вопросы: "А почему именно в этом селе? А сколько там детей?"

• После обсуждений проект утверждают

Этап исполнения (2024 год):

• Проводится тендер на строительство

• Казначейство поэтапно перечисляет деньги подрядчику

• Стройка идет под контролем нескольких ведомств

Результат: В сентябре 2024 года школа открылась. 600 детей получили современное образовательное учреждение.

Пример 2: Как "народные деньги" стали дорогой

Ситуация: Жители микрорайона "Қайрат" в Алматы годами жаловались на разбитую дорогу.

Как это решалось через бюджетный процесс:

1. Инициатива снизу: Жители написали коллективное обращение в акимат

2. Планирование: Акимат включил ремонт дороги в бюджет-2024 на сумму 150 млн тенге

3. Утверждение: Маслихат одобрил эту статью расходов

4. Исполнение: Провели тендер, выбрали подрядчика, отремонтировали дорогу

5. Контроль: Жители сами следили за качеством работ

Результат: За 4 месяца дорога стала как новая. Налоги граждан превратились в конкретное улучшение их жизни.

Пример 3: Антикризисное управление в пандемию

В 2020 году пандемия COVID-19 кардинально изменила весь бюджетный процесс. Пришлось быстро перераспределять деньги.

Что происходило:

• Доходы бюджета упали из-за экономического спада

• Срочно потребовались деньги на здравоохранение и социальную поддержку

• Правительство провело секвестр бюджета — урезало "несрочные" расходы

• Часть денег перебросили на борьбу с пандемией

Конкретные цифры:

• На здравоохранение дополнительно выделили 500 млрд тенге

• Социальные выплаты увеличили на 300 млрд тенге

• Расходы на строительство и благоустройство сократили на 400 млрд тенге

Этот пример показывает гибкость бюджетного процесса — в критической ситуации систему можно быстро перестроить.

Что это значит лично для вас

После 10 лет работы с государственными финансами я понимаю: бюджетный процесс — это не просто сухие цифры в документах. Это живой механизм, который влияет на качество дорог в вашем городе, зарплату вашего врача и стипендию студента.

Знание бюджетного процесса поможет вам:

• Лучше понимать экономические новости — теперь вы знаете, что такое "секвестр бюджета" и почему урезают социальные программы

• Быть более активным гражданином — вы можете участвовать в общественных слушаниях и влиять на траты вашего города

• Планировать личные финансы — понимая логику государственного планирования, легче управлять семейным бюджетом

• Развиваться профессионально — эти знания ценятся в бизнесе, особенно при работе с государственными заказами

Мой главный совет: Не оставайтесь в стороне от бюджетного процесса. Это ваши деньги, и у вас есть право знать, как они тратятся. Изучайте отчеты об исполнении бюджета, участвуйте в общественных слушаниях, задавайте вопросы своим депутатам.

Бюджетный процесс — это не "дело чиновников", это инструмент, которым мы все вместе строим будущее нашей страны. И чем больше граждан будет в нем разбираться, тем эффективнее он будет работать.